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日前，山東省濟南市起草并公示了《濟南市“十四五”綠色低碳循環發展規劃（征求意見稿）》，該規劃指出，推動城鄉建設綠色低碳發展，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實現生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投放、收集、運輸、處置各環節工作，建成廚余垃圾處理項目，推進廚余垃圾無害化處理和資源化利用。加強危險廢物集中收集處置建設，提升醫療廢物應急處理能力。加快推進農村人居環境整治，以農村人居環境整治整縣推進、美麗鄉村先行區創建為抓手，推動農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升 等重點任務，提升鄉村內涵品質。到 2025 年，城市建成區基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
詳情如下：
濟南市“十四五”綠色低碳循環 發展規劃 （征求意見稿）
加快綠色低碳循環發展，是貫徹落實習近平生態文明思想的 重要舉措，是全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家 戰略、著力解決資源環境約束問題的必然選擇，是助力實現碳達 峰碳中和目標、協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護 的內在要求。根據《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體 系的指導意見》（國發〔2021〕4 號）《“十四五”循環經濟發 展規劃》（發改環資〔2021〕969 號）《山東省“十四五”綠色 低碳循環發展規劃》（省發改環資〔2022〕181 號）《濟南市國 民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱 要》（濟政發〔2021〕9 號）等精神及黨中央、國務院關于綠色 低碳循環發展決策部署和省市工作要求，為加快構建綠色低碳循 環發展體系，推動濟南經濟社會發展全面綠色轉型，制定本規劃。 規劃期至 2025 年。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展現狀
“十三五”時期，濟南市認真貫徹落實習近平生態文明思想， 堅持綠色發展理念，深入實施新舊動能轉換重大工程，扎實推動 黃河流域生態保護和高質量發展，持續深化生態濟南建設，產業 結構、能源結構持續優化，生態環境質量明顯改善，綠色低碳循 環發展成效明顯。
綠色產業發展勢頭良好。加快新舊動能轉換，實施綠色產業發展行動，建設現代產業體系，經濟結構不斷優化，綠色新動能 加快培育，打造一批節能環保裝備、資源循環利用、新能源等綠 色優勢產業。“四新”經濟增加值比重超過 36%，高新技術產業 產值占規模以上工業總產值的比重達 55.29%，智能制造與高端 裝備產業規模達到 4000 億級，省級以上瞪羚企業達到 80 家，成 功創建國家級綠色工廠 12 家、綠色供應鏈管理示范企業 2 家、 綠色園區 1 家。
資源利用效率穩步提升。加強全過程節約管理，深入實施能 耗雙控和煤炭消費壓減，推進園區循環化改造，全面提升城鄉生 活垃圾處理能力，強化塑料污染治理，初步構建區域資源循環利 用體系。“十三五”時期，全市萬元 GDP 能耗、萬元 GDP 碳排放 累計下降 30%以上，煤炭消費總量壓減 22.5%，萬元 GDP 用水量 下降 23.77%，公共機構人均綜合能耗下降 20.4%，能源、水資源、 土地資源消耗強度大幅降低，資源利用效率持續提升。
生態文明建設全面加強。推動生態文明體制改革，完善資源 總量管理和全面節約制度，優化生態環境分區管控體系，健全綠 色發展財政獎補機制，探索生態產品價值實現機制，建立健全生 態文明制度體系。在全國率先建設水生態文明城市，在全省率先 實現消除劣 V 類水體任務目標，重點泉群連續 17 年持續噴涌。 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，優良天數比例達到 62%， 生態保護修復扎實推進，森林覆蓋率提高到 25.6%。
綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色 低碳循環發展理念宣傳教育，組織開展節能宣傳周、低碳日、泉 城環保世紀行等主題宣傳活動，全面推進城鄉生活垃圾分類，營 造全社會節能降碳的濃厚氛圍。綠色建筑在新建民用建筑中比例 達到 100%，公共交通機動化出行分擔率達 54%，中心城區公交新 能源及清潔能源公交車占比達到 98.5%。
同時，我市綠色低碳循環發展中還存在著一些問題和短板： 主要是產業綠色轉型任務依然艱巨；綠色產業和循環經濟集聚效 應偏弱，缺少具有國際影響力的龍頭企業和產業集群；資源利用 效率有待進一步提高；綠色技術支撐能力不足，綠色發展保障機 制和支撐體系有待完善。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家 新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。濟南處于搶 抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、濟南新舊動能 轉換起步區建設、“強省會”戰略機遇的重要窗口期，是跨越趕 超的黃金期、關鍵期，推進綠色低碳循環發展面臨著前所未有的 機遇。
碳達峰碳中和工作對綠色低碳循環發展提出了新遵循。實現 碳達峰碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略 決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的 內在要求。碳達峰碳中和目標對我市堅定不移走生態優先、綠色 低碳發展道路，厚植綠色發展底色，加快完善綠色治理體系提出 了新航標。
構建新發展格局對綠色低碳循環發展提出了新要求。“十四 五”時期，我國將著力構建國內大循環為主體、國內國際雙循環 相互促進的新發展格局，推動綠色發展，建設人與自然和諧共生 的現代化。這對我市加快推動生產生活方式綠色轉型，培育綠色 產業體系，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生 態環境需要提出了新要求。
打造生態明珠為綠色低碳循環發展錨定了新目標。黃河流域 生態保護和高質量發展把濟南放在國家戰略發展大局、生態文明 建設全局和區域協調發展布局中高點定位，為我市跨越發展帶來 了前所未有的機遇，對綠色低碳循環發展提出更高要求。建設黃河流域生態明珠，率先打造成為黃河流域生態保護示范標桿和高 質量發展核心增長極，為綠色循環低碳發展錨定了新目標。
二、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思 想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務 和融入新發展格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，統籌推進高質量發展和高水平保護，以經濟社會發展全面綠色轉 型為引領，全過程推動綠色低碳循環發展經濟體系建設，全鏈條 推動循環經濟發展，全領域夯實綠色發展底色，全方位健全綠色 發展制度，踐行綠色生產和綠色生活方式，加快形成節約資源和 保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，打造綠 色發展濟南品牌和黃河流域生態明珠，為黃河流域生態保護和高 質量發展貢獻力量，為美麗中國建設提供濟南樣本。
（二）基本原則
政府引導，雙輪驅動。積極發揮政府引導作用，完善綠色低 碳循環發展約束激勵機制，營造良好社會氛圍。政府和市場兩手 發力，充分發揮市場導向性作用、企業主體作用，突出企業和消 費者在綠色生產生活方面的主體地位，推進全民參與、共建共享， 激發各類主體活力。
系統謀劃，突出重點。加強綠色低碳循環發展的全局性謀劃、 整體性推進，多措并舉、系統協同，推動綠色低碳循環發展在產 業結構、生產生活方式等方面全覆蓋。準確把握綠色低碳循環發 展中的薄弱環節，聚焦重點、精準發力，破除發展瓶頸制約，實 現各項任務均衡推進。
改革引領，科技賦能。著力深化制度改革，統籌推進能源、 資本等要素市場化改革，強化制度支撐，構建完備的綠色低碳循 環發展制度體系。加強科技創新、機制創新和模式創新，推動產業綠色化、低碳化轉型，加快培育壯大綠色產業，構建市場導向 的綠色技術創新體系和綠色低碳循環發展經濟體系。
節約集約，高質高效。堅持節約優先，實行全面節約戰略， 倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加快生產系統和生活系統循 環鏈接，推動資源環境要素高質利用、高效配置，持續提高投入 產出效率，以綠色低碳循環發展推動碳達峰碳中和。
（三）發展目標
到 2025 年，全市綠色低碳循環發展取得階段性成果，綠色 低碳循環發展經濟體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體 系基本建成，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色 轉型成效顯著，綠色發展機制體制更加完善，綠色低碳循環發展水平顯著提升。
綠色產業體系基本構建。綠色經濟活力充分釋放，節能減排、 綠色低碳企業不斷壯大，節能環保、循環經濟等綠色產業產值持 續增加，智能制造與高端裝備產業集群規模達到 7000 億，綠色 建筑產業鏈、節能與新能源汽車產業、清潔能源產業產值力爭達 到千億，節能環保服務業、循環經濟產業產值力爭達到百億，基 本形成“千百億”綠色產業體系。
資源利用效率顯著提升。資源環境要素配置持續優化，重點 行業能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續下降，主要資源產 出率大幅提高，農作物秸稈綜合利用率、再生水利用率顯著提升。
基礎設施提質升級。能源體系實現清潔轉型，建立多元清潔 的能源供應和消費體系。基礎設施綠色化轉型升級步伐加快，基 本構建起綠色基礎設施體系。
綠色生活方式普遍推行。綠色生活建設行動深入開展，全民綠色生活理念牢固樹立，更加自覺踐行綠色低碳循環發展，生活垃圾分類覆蓋率持續提升。
綠色發展機制更加健全。綠色發展所需的法規制度、技術創 新機制、統計考核體系愈加健全，用能權、用水權等市場化交易 制度更加完善，生態環境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態 環境地方性法規、規章、標準和技術規范體系基本形成。
三、加快經濟綠色轉型
以產業綠色化為重點，著力優化產業布局，深入實施工業強 市發展戰略，推動服務業提質升級，打造鄉村振興齊魯樣板省會 標桿，促進經濟結構優化調整和綠色轉型升級，構建綠色低碳循 環發展經濟體系。
（一）加快工業綠色轉型
加快淘汰落后低效產能。統籌推動產業升級與淘汰落后產 能，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規 倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。嚴格落實《產業結 構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。 持續開展“散亂污”企業及集群分類整治。嚴把“兩高”項目準 入關口，嚴格落實“五個替代”。堅決遏制“兩高”項目盲目發 展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、 行業上游與中下游、技術改造與新建、不同時間節點“四個區分 開來”原則，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，明 確四類處置方式，強化“兩高”項目事中事后常態化監管，實現 “兩高”行業存量改革。
推動產業綠色升級。加快實施工業領域碳達峰行動，全面推 進工業結構調整和綠色低碳轉型。持續推進重點行業能效和污染物減排“領跑者”行動，加快推動鋼鐵、化工、建材、電力等行 業綠色化改造，實施智慧能源管理、節能技術改造、余熱余壓利 用、能量系統優化等綠色低碳工程，推動產業提質增效。加快推 進產業數字化智能化綠色化融合發展，推動先進制造業、戰略性 新興產業和高端前沿產業綠色高質量發展。加快數字經濟綠色低 碳發展，推動綠色數據中心建設，優先支持 PUE 值低于 1.25、 上架率高于 65%的數據中心新（擴、改）建項目。深入實施綠色 制造，構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體 系，提升綠色低碳技術、綠色產品服務供給能力。到 2025 年， 工業綠色發展能級顯著提升，“四新”經濟占全部經濟總量比重達到 45%，創建市級以上綠色工廠 200 家以上，單位工業增加值 能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，為工業領域碳達峰奠定堅實基礎。
（二）提高服務業綠色發展水平
促進生活性服務業高質發展。積極順應消費品質化、個性化、 綠色化、服務化趨勢，加快推進商貿、旅游、醫養、家政服務等 生活性服務業品質化發展，持續提高綠色發展水平。促進商貿企 業綠色升級，推動商貿設施改造提升和商業網點優化布局，培育 綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，推動電商平臺 和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區。有序發展 共享經濟，培育發展共享經濟新業態，規范發展閑置物品交易， 推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。在商品零售、酒店、 餐飲、電商快遞等領域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料 制品。
推動生產性服務業專業發展。積極發揮服務業綠色發展的新 引擎作用，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快 現代物流、信息服務業、商務服務等重點領域綠色低碳發展，構 建優勢突出、特色鮮明、協同創新的生產性服務業體系。優化物 流園區建設布局，加快推動物流企業退城入園，提升物流業智慧 發展水平。加快信息服務業綠色發展，做好大中型數據中心、網 絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系，引導數據中心 集約化、規模化、綠色化發展。指導完善相關綠色標準，推動會 展業綠色發展，鼓勵辦展設施循環使用，打造國際會展名城和高端會議目的地。
（三）推動農業綠色發展
大力發展綠色現代農業。以打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿 為抓手，深化農業供給側結構性改革，發展綠色高質高效農業產 業，建設黃河流域現代農業引領區。構建農業綠色供應鏈，推動 農產品加工綠色轉型，加快農產品現代流通體系建設，推廣農產 品綠色電商模式，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品 認證管理。推動產業融合發展，以綠色低碳循環發展為導向，不 斷延長農業產業鏈條，加快休閑旅游、現代種業、農業會展經濟、 農產品商貿物流等發展，推動農業與食品加工業、生產服務業、 數字經濟融合發展，建設一批綠色農業產業園區、示范村鎮、產業集群，帶動農村一二三產業綠色升級。到 2025 年，創建 5 個 省級以上農業現代化示范區，基本形成綠色低碳循環發展的農業 產業體系。
推動綠色轉型重點工程。實施化肥減量增效工程，持續推進 化肥減量增效示范建設，發揮示范區示范帶動作用，合理推進化 學肥料減量工作。推進農藥減量控害，持續做好農藥替代和非化 學防治技術推廣，持續提高農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、統防 統治覆蓋率。推進農業廢棄物綜合利用，深化畜禽糞污資源化利 用，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產業化格局。 實施農產品品牌引領工程，完善“1＋10＋N”品牌建設推進體系 12 和工作機制，鼓勵發展生態種植、生態養殖，做大做強“泉水人 家”農產品區域公共品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪 生姜、歷城草莓、商河花卉等農業特色品牌，打造綠色優質農產 品。到 2025 年，農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物 資源化水平持續提升，單位耕地面積化肥使用量下降 6%左右， 省級以上農產品品牌達到 50 個。
四、培育綠色產業體系
根據國家《綠色產業指導目錄》和我市優勢產業，結合產業 發展特點，著力推動節能環保產業、循環經濟產業、生態環境產 業、綠色服務產業和綠色新興產業發展，構建“4＋X”綠色產業 體系，示范帶動綠色產業整體發展。
（一）構建綠色產業體系
做強節能環保產業。發揮智能制造與高端裝備、數字經濟等 產業優勢，推動高效節能裝備、先進環保裝備、新能源汽車、清 潔能源等行業發展。以關鍵共性技術、現代工程技術和顛覆性技 術創新為突破口，優化節能鍋爐窯爐、高效發電機組等高效節能 裝備產業鏈。圍繞污染防治攻堅戰和生態環境保護等重點領域， 突破關鍵核心技術工藝和技術瓶頸，推動煙氣脫硫脫硝、污水處 理、固廢處置、環境監測等裝備企業加快自主研發、制造及系統 集成水平，鼓勵發展多污染物協同治理技術裝備，提升環保裝備 標準化、成套化、自動化水平。發揮汽車生產、零部件配套等方 13 面的優勢，加快整車制造、新能源汽車、智能網聯汽車、關鍵零 部件等行業發展，優化汽車生產技術創新鏈，擴大高端產品供給。 圍繞清潔能源需求和我市資源稟賦，發揮龍頭企業示范帶動作 用，加快太陽能、風能、地熱能、核電裝備等產業發展，延伸產 業鏈條。
做大循環經濟產業。圍繞全社會循環發展體系建設，加快布 局農業、工業、服務業循環產業。依托現有骨干企業，深入推進 農林廢棄物綜合利用，促進秸稈原料化、燃料化利用，因地制宜 鼓勵利用林業剩余物生產板材、紙張、生物質液體燃料等。推行 循環型生產模式，推行重點產品綠色設計，推廣易拆解、易分類、 易回收的產品設計方案，提高再生原料替代使用比例，推進粉煤 灰、鋼渣、工業副產石膏等工業固體廢物綜合利用。發展“互聯 網＋回收”新業態，推進郵政快遞業循環發展，培育可循環快遞 包裝新模式，鼓勵線上與線下合作設立可循環包裝商品專區、協 議回收點、投放回收設施等。
做精生態環境產業。依托特色農業基礎和生態資源稟賦，加 快推動生態農業、生態保護修復、建筑節能與綠色建筑、綠色交 通、綠色基礎設施等重點領域發展。推動生物育種、綠色現代農 業、休閑康養農業發展，加快植物基因編輯技術研發，發展現代 都市型農業。加快推動生態系統治理、生物多樣性保護、生態屏 障修復等生態保護修復產業。緊抓列入全國新型城市基礎設施建 設試點城市機遇，大力推動高星級綠色建筑、健康建筑、被動式 超低能耗建筑和裝配式建筑發展，建設綠色建筑產業高端集聚 區。圍繞綠色交通城市、公交都市建設示范城市、軌道交通建設 等重點工程，完善綠色交通產業鏈。加快能源、廢棄物處置、海 綿城市建設等重點領域產業發展和設施建設，補齊環境基礎設施 短板。
做優綠色服務產業。圍繞工業綠色轉型和服務業提質升級重 點，加快推動節能環保服務、綠色金融、綠色物流等重點產業發 展。推動節能環保服務產業向綜合化、智能化和一體化發展，鼓勵提供集節能環保設計、施工安裝、運營維護為一體的綜合能源 服務，延伸服務鏈條。探索綠色金融產品與服務創新，深入開展 綠色信貸、綠色債券業務，積極發展綠色金融產品，發展基于各 類環境權益的融資工具。圍繞區域性物流中心建設目標，著力提 升供應鏈管理科技含量，依托物聯網、人工智能、自動導航、區 塊鏈等技術，持續提升物流業智慧發展水平，實現全自動化運輸、 智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，全面提升綠色發展 質量，培育一批綠色物流服務領軍企業。
培育綠色新興產業。把握產業轉型升級和綠色低碳發展機 遇，培育綠色高端、綠色未來產業。聚焦智能電力裝備、高檔數 控機床、激光裝備、智能機器人、航空航天裝備等優勢裝備領域， 圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料，加快推進高端 裝備產業向智能化、綠色化和鏈式集群規模化發展，推動先進材 料領域核心技術優勢和產業規模顯著提升。加快布局氫能源、智 能電網和先進儲能、碳達峰碳中和技術與服務等綠色未來產業， 構建國內領先的氫能產業集聚區和特色產業集群，建設能源互聯 網產業集聚區和綜合智慧能源園區，培育智慧雙碳、節能環保領 域綜合服務商。
專欄 2 綠色產業重點項目
節能環保產業。節能環保基地創建項目，多能互補區域能源供能系統 項目，余熱余壓綜合利用與智慧供熱項目，環保裝備制造產業園項目，智 慧新能源整車工廠項目，綠色智造產業城項目，智能網聯（新能源）重卡 項目，海上風電裝備智能制造項目，能源谷項目，氫燃料電池項目，核電 裝備智造項目，整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點項目。
循環經濟產業。無廢城市創建工程，廚余垃圾處理項目，生活垃圾焚燒發電及轉運站項目，工業固體廢物綜合利用工程，大宗固體廢棄物綜合利用基地，綠色循環經濟產業園項目，水資源綜合提升工程，再生水利用 和中水回用工程，雨污分流改造項目。
生態環境產業。現代農業產業園項目，現代種業產業園項目，溫泉花 卉項目，黃河下游綠色生態走廊暨生態保護項目，水生態治理和保護修復 工程項目，綠色建筑產業鏈項目，綠色建材智慧產業園項目，軌道交通產 業園項目，智能交通產業園項目，污水處理與水質凈化項目，新能源汽車 充電基礎設施項目。
綠色服務產業。重點企業節能減煤診斷服務項目，環境監測第三方服 務項目，環境污染第三方治理試點創建項目，生態環境導向的開發（EOD） 模式試點創建項目，園區循環化改造項目，智慧供應鏈樞紐項目，科創金 融改革試驗區建設工程，智能電商運營中心項目，清潔環保運輸項目。
綠色新興產業。智能裝備產業園項目，智能制造產業園，新材料產業 基地項目，氫能產業示范基地，氫能技術研發與示范利用項目，新型儲能 電站項目，能源互聯網產業集聚區，區域雙碳服務中心，零碳試點建設項 目。
（二）培育壯大綠色產業主體
培育綠色產業市場主體。發揮市場配置、政府引導和行業協 調作用，支持綠色產業市場主體做大做強。圍繞綠色產業重點領 域，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育綠色產業發展示 范企業，加快綠色科技研發，鼓勵企業加大綠色制造投入，壯大 龍頭企業、骨干企業，加快中堅力量企業發展，鼓勵小微企業做 優做細，促進龍頭企業、中堅企業與優勢小微企業融通發展。培 育一批掐尖扶壯、專精新特“小巨人”、高質量發展龍頭企業、 再生資源示范中心等綠色產業發展重點企業，在節能環保、綠色 新興產業等領域培育一批具有國際競爭力的標桿企業、旗艦型企 業，在循環經濟、生態環境、綠色服務等領域打造一批行業領軍 企業、生態環保百強企業、清潔生產先進單位。到 2025 年，形 成“千百億”綠色產業發展格局，創建省級以上專精特新、瞪羚、 單項冠軍企業 1000 家。
完善綠色產業鏈。結合資源優勢和產業基礎，加強產業補鏈 延鏈強鏈，發揮上游技術研發和資源供給優勢，提升中游裝備制 造和技術服務競爭力，保障下游技術應用和市場服務質量，重點 打造節能環保裝備、綠色建筑、資源循環利用、清潔能源、新能 源汽車等優勢產業鏈。支持行業龍頭企業整合技術、人才、資金、 市場等資源，向技術研發、系統建設、項目管理等全產業鏈發展。 鼓勵骨干企業技術創新、品牌培育、市場開拓，推進企業間資源 17 共享、協同創新、合作共贏。積極引導中堅企業向產業鏈價值鏈 高端延伸，提升企業競爭力。鼓勵綠色產業企業聯合建設產業創 新中心、產學研聯盟、檢驗檢測平臺等機構，提升產業鏈整體研 發能力。
推動產業集聚發展。圍繞構建“東強西興南美北起中優”城 市發展新格局，鼓勵各區縣依托優勢資源，做強做優特色產業， 優化完善綠色產業發展空間布局，依托產業功能區及園區，培育 特色產業集群。圍繞重點產業，建設協同創新平臺，構建技術創 新體系，著力推動綠色產業上下游企業集聚，加快補齊產業鏈短 板。以增強綠色產業綜合競爭力為重點，支持園區、企業開展綠 色產業試點示范創建，促進綠色產業規模化集聚性發展，打造節 能環保、綠色服務、資源循環利用、生態環境、綠色新興產業等 集聚區，形成一批特色鮮明、優勢突出、布局合理的綠色產業集 群。
專欄 3 重點產業集聚發展工程
節能環保產業發展區。推動歷城區、長清區、章丘區、萊蕪區、商河 縣等區縣發展節能環保裝備、新能源汽車、清潔能源等節能環保產業，建 設涵蓋節能環保產品和設備研制、生產及服務的節能環保產業集群，鼓勵 建設節能環保產業基地。
資源循環利用發展區。推動濟陽區、鋼城區、平陰縣、商河縣等區縣發展生物質熱電聯產、垃圾分類資源化循環利用、工業固廢資源化循環利用，建設協同處置固體廢物基地，鼓勵建設大宗固廢資源綜合利用產業基 地。
綠色服務業發展區。推動歷下區、市中區、高新區等區縣發展綠色金 融、第三方節能等綠色服務業，培育和壯大生態環境大數據產業。鼓勵建 18 設節能環保產業共同體、生態環境服務綜合體，打造服務生態環境產業的 智慧總部。
生態環境產業發展區。推動濟陽區、商河縣、南部山區、起步區等區 縣發展生態農業、生態保護和修復、綠色建設等生態環境產業，打造綠色 建設產業集聚區，發展被動式住宅部品和市政工程，打造“綠色技術+綠 色產業”應用場景示范區。
綠色新興產業發展區。推動市中區、章丘區、高新區、起步區等區縣 發展智慧能源、先進材料、高端裝備、氫能等綠色新興產業，發展智能電 網、先進儲能、激光雕刻裝備，建設能源互聯網產業集聚區、氫谷產業園、 先進材料聯合研究院。
五、推動循環經濟發展
以無廢城市、廢舊物資循環利用體系示范城市創建為抓手， 建立企業微循環、產業中循環、社會大循環的循環型體系，加快 園區循環發展，推動資源集約節約高效利用。
（一）構建資源循環型社會
建立企業微循環鏈條。把減量化、再利用、資源化原則貫穿 到企業生產的各環節和全流程，建立完善企業內部循環鏈條。鼓 勵企業以物質循環利用和能源梯級利用為重點，構建和完善企業 內部循環型產業鏈，提高物質、能量和信息流動效率。聚焦建材、 紡織印染、化工、裝備制造等重點行業企業，加強數字化賦能， 深入開展流程工業系統再造。推動生產企業研發節能減排技術， 開展循環化改造，以建設小循環項目為支撐，形成企業內部物料、 廢水、廢氣循環和余熱利用等循環體系。著力培育一批工業資源 綜合利用“領跑者”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項 冠軍。
建立產業中循環體系。延伸產業鏈條，打通循環經濟脈絡， 實現產業鏈條循環，構建資源型產業體系。鼓勵企業建鏈補鏈， 加快建立從原料生產到終端消費的循環化全產業鏈，著力延伸再 生資源精深加工產業鏈條。推動工業循環發展，以化工、鋼鐵、 建材、電力等行業為重點，構建一批循環經濟工業產業，實施高 端再制造工程，促進固廢資源跨產業協同利用，推進大宗固廢綜 合利用基地建設。深化農業循環經濟發展，推進農林廢棄物產業 化利用。強化商貿領域循環發展，有序發展出行、住宿等領域共 享經濟，規范發展閑置資源交易。
構建社會大循環格局。強化全社會循環體系建設，構建綠色 運營體系。構建廢舊物資循環利用體系，提升再生資源加工利用 水平，推進“無廢城市”建設。健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎 等廢舊物資回收網絡，統籌推進回收網點及分揀中心建設。提升 廢舊物資回收行業專業化水平，規范行業經營秩序，鼓勵企業實 行規模化運營。推動再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料 推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道。支持協同處置城 鎮固廢，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。
（二）推動園區綠色低碳循環升級
深入開展園區循環化改造。提高園區產業循環化程度，促進 廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，實現綠色低碳 循環發展。推動固廢處置、危廢收集處置等基礎設施共建共享， 推動污染物集中安全處置。完善園區能源體系建設，加快建設 電、熱、冷、氣等多種能源協同互補的綜合智慧能源系統，推廣 集中供氣供熱，加強工業余壓余熱利用，推動分布式能源及源 網荷儲一體化建設。建設水資源循環利用體系，完善供水與排 水、污水收集與處理、再生水回用系統。持續提高園區循環化發 展水平，實現園區能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。
推進綠色園區建設。以示范引領綠色產業發展為目標，以提 高綠色產業規模、質量、效益為重點，以增強綠色產業綜合競爭 力為核心，選擇基礎條件好的產業園區開展綠色產業示范基地建 設，鼓勵園區開展綠色工業園區、無廢工業園區創建，著力推動綠色產業集聚、產業競爭力提升，優化完善綠色技術創新體系和 運營服務平臺，培育形成綠色產業發展新動能。規范園區低碳循 環管理，搭建綠色低碳循環運營服務平臺，統籌推進能源、水、 土地等資源利用效率提升，降低園區整體污染物排放量。引導社 會資本積極參與，推行園區合同能源管理和環境污染第三方治理 模式。鼓勵園區內企業開發綠色產品、創建綠色工程、建設綠色 供應鏈。支持起步區等建設綠色低碳園區，大力發展節能環保產 業，推進清潔生產，打造黃河流域綠色低碳園區示范。到 2025 年，創建綠色園區（集聚區）15 個以上，省級生態工業園區比 例力爭達到工業園區的 50%以上，具備條件的省級以上園區全部 21 實施循環化改造。
（三）加快工業低溫余熱利用
深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政 府主導管網建設、專業公司負責運營、熱源市場競價入網機制， 暢通工業余熱入網渠道。充分挖掘鋼鐵、化工、炭素、污水處理 等行業余熱潛能，積極推進產業園區余熱梯級利用，鼓勵發展工 業低品位余熱與熱泵相結合的供熱方式，實現低品位余熱資源高 效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節能技術，探索全流 程工業余熱回收模式，實現余熱應用盡用。
專欄 4 循環經濟發展重點工程
生活垃圾分類處理工程。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實 現生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投 放、收集、運輸、處置各環節工作，建成廚余垃圾處理項目，推進廚余垃 圾無害化處理和資源化利用。
再生資源回收體系建設工程。鼓勵區縣加快建設再生資源回收站點、 再生資源分揀中心、再生資源集散交易市場，形成交售便捷、覆蓋面廣、 生態高效的再生資源回收體系。
大宗固體廢棄物綜合利用工程。聚焦建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、冶 煉渣、工業副產石膏、尾礦（共伴生礦）、農作物秸稈等重點品種，推廣 大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，建設大宗固廢綜合利用基地。創新大 宗固廢綜合利用模式和關鍵技術、協同利用機制和管理方式，推動大宗固 廢綜合利用創新發展。
建筑垃圾資源化利用工程。推行建筑垃圾源頭減量，推動建筑垃圾精 細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體 系。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，不斷提高利用質量、擴大資 源化利用規模。
塑料污染全鏈條治理工程。強化塑料制品質量監管和輸入管控，嚴控 22 塑料制品生產和銷售，合理推進塑料源頭減量，鼓勵公眾減少使用一次性 塑料制品。積極穩妥推廣可降解塑料，規范塑料廢棄物回收利用和處置。 提高廢舊農膜回收利用水平。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料 垃圾填埋量。
快遞包裝綠色轉型工程。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商 合作，實現重點品類快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游 企業建立產業聯盟，推動生產企業開展包裝減量化。開展可循環快遞包裝 規模化應用試點創建，鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店等合作設 立可循環快遞包裝協議回收點。
（四）推動資源集約節約利用
推動能源效率持續提升。以綠色低碳發展、能源優化配置和 資源高效利用為導向，建立健全能耗雙控和煤炭壓減科學管理制 度，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。強化能 耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性， 新增可再生能源不納入各區縣能耗總量控制，新增原料用能不納 入各區縣能耗雙控考核。完善差異化管控政策，堅持“嚴控兩高， 優化其他”原則，實行“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非 “兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只 減不增。優化能源資源配置，科學有序實行用能預算管理，能耗 增量指標優先保障非“兩高”重點項目和民生剛需，促進能源資 源高質量配置利用。嚴格節能目標責任考核及結果運用，落實專 項補助資金、能源價格優惠政策，充分運用法律、行政、經濟、 技術等手段，推動能源資源配置更加合理、高效。建設能源雙碳 數智平臺，提高能源管理數字化和智能化水平，推動能源管控實現“一屏看全域、一網管全局”。到 2025 年，能源利用效率持 續提升，完成省下達的能耗雙控和煤炭消費總量控制任務。
嚴格水資源節約利用。嚴格落實“四水四定”，樹立以水而 定、量水而行、還水于泉理念，推動黃河流域節水典范城市建設。 嚴格實行用水總量和強度控制，建立水資源承載監測預警機制。 構建適水發展評價指標體系，建立全市統一的水資源管理平臺， 實現水資源統籌謀劃、系統保障和精細管控。強化重點領域節水， 大力推進農業節水，嚴格高耗水行業用水定額管理，全面實施引 黃灌區農業節水工程。加大非常規水利用，推動非常規水源納入 水資源統一配置，推進新增工業用水大戶、高耗水項目利用再生 水，鼓勵農村地區就地消納利用再生水資源。到 2025 年，全市 年用水總量控制在省定目標范圍以內，萬元 GDP 用水量下降 16%， 非常規水利用量達到 2.5 億立方米。
推動土地資源高效利用。嚴格落實建設用地總量和開發強度 雙控制度，合理控制新增建設用地規模，進一步降低單位地區生 產總值建設用地強度。盤活低效閑置用地，實施嚴格的“增存掛 鉤”制度，加快推進批而未供和閑置土地處置，強化存量建設用 地盤活利用。推進城鎮低效建設用地再開發，鼓勵采用立體綜合 開發模式，培育一批新型節地模式和節約用地典型，發揮示范引 領作用。推進農村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，積極 探索集體土地收儲新機制，加大農村閑散用地盤活力度，推動全 域土地綜合整治。健全土地資源市場配置，完善土地二級市場， 推行靈活供地方式，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性 年期出讓等方式使用土地，促進土地要素流通和節約集約利用。
六、推進基礎設施提質升級
以新型城鎮建設為依托，適度超前開展基礎設施建設，提高 能源、交通、環境設施等領域綠色建設水平，構建綠色低碳、高 效實用、安全可靠的現代化基礎設施體系，為綠色低碳循環發展 提供有力支撐。
（一）推動能源設施綠色低碳轉型
加快非化石能源開發利用。實施光伏跨越發展工程，加快推 進萊蕪區、歷城區、章丘區、鋼城區、商河縣、平陰縣、濟南高 新區等國家整縣（區）分布式光伏規模化開發試點建設，有序推 進一批“光伏＋”集中式電站建設。鼓勵發展生物質熱電聯產， 結合供暖需求，積極推進現有農林生物質電廠和生活垃圾、污泥 焚燒發電廠開展供暖改造。發揮商河縣、濟陽區、起步區等地熱 資源優勢，規范有序推進地熱能供暖。統籌可再生能源與鄉村振 興融合發展，推進“百鄉千村”綠色能源發展行動，增加農村清 潔能源供應。統籌推進制、儲（運）、加、用氫能全鏈條發展， 實施“氫進萬家”科技示范工程建設，加快氫能在交通、工業等 多領域全場景示范推廣應用。有序開展核能小堆供熱研究。到 2025 年，全市新能源和可再生能源裝機力爭達到 470 萬千瓦左 25 右。
構建新型電力系統。大力推進隴東—山東特高壓直流及配套 送出工程建設，持續提高接受外電能力。聚焦整縣（區）分布式 光伏規模化開發，實施城鄉電網基礎設施智能化改造升級，大力 推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，確保新能 源電力應接盡接。在電力安全保供的前提下，推動煤電機組逐步 由電量型電源向調節型電源轉變。全面實施存量煤電機組靈活性 改造，推動煤電合理配置新型儲能，充分挖掘常規電源儲能潛力。 推動抽水蓄能項目建設，提高電網系統調節能力。加快推進一批 新型儲能電站項目建設，開展氫能儲能和飛輪儲能研究和示范應 用，推動新型儲能與新能源、常規電源協同優化運行。強化以電 為核心的能源需求側管理，積極推動不間斷電源、充換電設施等 分散式儲能設施建設，探索推廣電動汽車、智慧用電設施等雙向 互動智能充放電技術應用，合理引導電力需求，提升電網調峰、 調頻、需求響應能力。鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智 慧能源系統和微電網，推進互聯網、數字化、智能化技術與電系 統融合發展，推進新技術、新業態、新模式發展，構建智慧能源 體系，加快推動傳統電網向能源互聯網轉型升級。
推進化石能源清潔高效利用。加快推動煤炭清潔高效利用， 堅持替代優先、先立后破、統籌兼顧、因地制宜原則，有序推動 燃煤供熱鍋爐、小型燃煤熱電廠熱源整合工作，在確保電力、熱 力接續穩定供應的基礎上，按照省要求，大力推進單機容量 30 萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成 30 萬千瓦及以上熱電聯產 電廠供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組 （含自備電廠）關停整合。充分挖掘現有大型熱電聯產企業供熱 潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝氣式煤電機組實施熱電聯 產改造，推進大型燃煤電廠長距離供熱項目實施。鼓勵既有大型 熱電聯產燃煤機組開展耦合生物質、污泥改造。加強天然氣長輸 管線、調峰和應急儲氣能力建設，完善城市天然氣輸配管網，推 動實現天然氣高壓管網規劃建設“一盤棋”、管理服務“一張網”、 資源調配“一張圖”，提升供氣能力和效率。鼓勵油氣企業利用 自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，鼓勵傳統 加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。
（二）提升交通設施綠色發展水平
加快綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局， 建立與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應的綜合立 體交通網。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營 和維護全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色 港口及其他綠色交通廊道，推進交通資源循環利用，降低全生命 周期能耗和碳排放。規劃建設一批高速鐵路、高速公路、軌道交 通等重大交通項目，基本建成以航空運輸為引領、軌道交通為骨 架、公路交通為經脈、水路交通為補充、綜合交通樞紐為支點、客貨運輸協調發展的現代化綜合交通運輸體系，持續提升綜合交 通能力。加快交通工具綠色更新迭代，推廣應用新能源和清潔能 源運輸裝備，推動交通工具清潔化和配套設施建設，加快新能源 充電樁和加氫站等汽車配套基礎設施建設。 優化交通運輸結構。大力發展智能交通，系統優化城市交通 組織運行體系，積極促進鐵路、公路、民航和城市交通等不同交 通方式間的高效組織和暢通銜接。優化調整區域運輸結構，大力 提升鐵路貨運能力，積極發展高鐵快運，著力提升公路運輸效率， 加快發展綠色物流，推動大宗物料運輸“公轉鐵”，減少大宗物 料公路運輸量，形成綠色低碳運輸方式。積極推動小清河復航。 加快構建綠色出行體系，完善不同層次的公交網絡，打造高效銜 接的公共交通出行體系。建設城市慢行交通系統，推動城市綠道 步道互聯互通。到 2025 年，全市新建道路 700 公里以上，新增 鐵路運營里程 300 公里以上，“米”字型高鐵網基本建成，中心 城區公交站點實現 500 米全覆蓋，城市公共交通占機動化出行比例達到 55%。
（三）推動城鄉建設綠色低碳發展
推進環境基礎設施升級。以基礎設施“七網行動”為抓手， 全面提高環境基礎設施綠色水平。優化配置區域水資源，提高供排水保障能力，合理規劃建設重點水源工程，加大水庫擴建增容、 除險加固和河道攔蓄工程建設力度，實施污水處理提質增效和排水設施補短板行動，強化供水和排水廠、站、網建設，建設安全 完備的水保障網。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實現生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投放、收集、運輸、處置各環節工作，建成廚余垃圾處理項目， 推進廚余垃圾無害化處理和資源化利用。加強危險廢物集中收集 處置建設，提升醫療廢物應急處理能力，提升信息化、智能化監 管水平，嚴格執行經營許可管理制度。系統推進海綿城市建設， 貫徹“滲、蓄、滯、凈、用、排”建設理念，提高城市雨水蓄積 和洪澇災害抗御等能力。加快推進農村人居環境整治，以農村人 居環境整治整縣推進、美麗鄉村先行區創建為抓手，推動農村廁 所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升 等重點任務，提升鄉村內涵品質。到 2025 年，城市建成區基本 消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到 70%以上， 城市污泥無害化處置率達到 90%以上。
加快建筑領域綠色低碳發展。以建筑領域碳排放達峰為抓 手，推動建筑綠色高質量發展。持續提高綠色建筑建設標準，城 鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑建設。 持續提高建筑節能標準，大力推廣超低能耗建筑和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色施工。加快推動裝配式建筑發展，推行 標準化設計，加大建筑信息模型（BIM）技術推廣應用，推進建 筑業轉型升級。支持起步區建設綠色城市示范區。加快既有建筑綠色化改造，全面推進老舊小區綠色化改造，深入開展既有居住 建筑節能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應用， 完成既有居住建筑節能改造面積 500萬平方米，持續提升建筑節能水平。
七、推行綠色生活方式
大力發展綠色消費，增強全民節約意識，擴大綠色低碳產品 供給和消費，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、 綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
（一）促進綠色產品消費
大力發展綠色消費，持續擴大綠色低碳產品供給和消費，全 面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型。加強對 企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵引導消費者更換或新購綠 色節能家電、環保家具等家居產品。建立完善節能家電、節水器 具等綠色產品和新能源汽車推廣機制，鼓勵各區縣采取補貼、積 分獎勵等方式促進綠色消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色 低碳產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳 產品在政府采購中的比例。推動國有企業率先建立健全綠色采購 管理制度。拓寬綠色產品流通渠道，利用“互聯網＋”等新技術 新平臺促進綠色消費。推行綠色供應鏈管理，進一步健全綠色產 品市場準入和追溯制度，聯合開展能效水效標識專項監督檢查， 加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。
（二）倡導綠色低碳生活方式
著力培育綠色生活理念。開展全民綠色消費教育，將綠色低 碳的生活理念融入家庭教育、學校教育等體系。深入開展全社會 反對浪費行動，加強反食品浪費宣傳教育，厲行節約，反對奢侈 浪費和過度消費。深化綠色生活建設，廣泛開展節約型機關、綠 色家庭、綠色學校、綠色社區建設活動。積極開展知識普及、宣 傳教育、行為引導、典范創建等主題活動，把綠色生活理念納入 節能宣傳周、低碳日、環境日等主題宣傳活動。強化宣傳陣地建 設，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地和生態文化公園、廣場。 到 2025 年，綠色生活建設行動取得顯著成效，綠色生活方式得 到普遍推廣。
持續加強塑料污染治理。深入開展塑料污染全鏈條治理專項 行動，基本建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的 管理制度。積極推動塑料生產和使用源頭減量，科學穩妥推廣塑 料替代產品，加快推行綠色設計和電商快件原裝直發，引導公眾 減少一次性塑料制品消費。推動塑料廢棄物規范回收和再生利 用，提升塑料垃圾無害化處置水平。到 2025 年，商品零售、外賣、快遞等重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少， 塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。
專欄 5 綠色生活建設工程
節約型機關建設行動。發揮黨政機關在綠色生活建設行動中的率先示 范作用，扎實開展節約型公共機構示范單位創建工作。健全節約資源能源 管理制度，推進全市公共機構能耗在線監測工作。推行綠色辦公，減少使 用一次性辦公用品，使用循環再生產品，推進無紙化辦公。建設綠色食堂， 開展“光盤行動”等節約糧食行動。
綠色家庭建設行動。開展“最美家庭”尋找、“出彩人家”建設等活 動，鼓勵優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品，主動踐行綠色生 活方式，節約用電用水，減少使用一次性塑料制品，實行生活垃圾源頭減 量與分類，減少家庭能源資源消耗。
綠色學校建設行動。加強生態文明教育，培育綠色校園文化，組織多 種形式的校內外綠色生活主題宣傳，打造節能環保綠色校園，積極采用節 能、節水、環保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平。 綠色社區建設行動。建立健全社區人居環境建設和整治制度，推廣“未 來社區”建設，推進社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平， 促進社區節能節水、綠化環衛、垃圾分類、設施維護等工作質量提升。
綠色商場建設行動。引導商場樹立綠色經營理念，開展綠色低碳經營 活動，提升商場設施設備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設備， 強化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。鼓勵綠色消費，引導消費者 優先采購綠色產品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。
綠色出行建設行動。鞏固公交都市示范城市創建成果，推動交通基礎 設施綠色化，加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理，加快充電基礎 設施建設，提高公交供給能力和運營速度，宣傳倡導全民綠色出行，逐步 提升公共出行比例。
綠色建筑建設行動。積極推動城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準， 創建省級鋼結構裝配式住宅建設示范區，實施既有居住建筑節能改造，推 動既有公共建筑能效提升，推動可再生能源建筑應用，提高綠色建材應用 比例，積極引導超低能耗建筑建設。
八、夯實綠色發展底色
以打造黃河流域生態保護示范標桿為重點，厚植綠色生態優 勢，彰顯“山泉湖河城”空間特色，加快推進生態環境治理體系 和治理能力現代化，全面提升生態系統服務功能，有效增加優質 生態環境產品供給，夯實全市綠色發展底色。
（一）強化生態環境治理
完善生態環境治理體系。加快推進生態環境治理體系和治理 能力現代化，堅持生態優先、綠色發展，突出系統治理、精準治 理，健全完善領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監 管體系、風險防控體系，加快建設導向清晰、決策科學、執行有 力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，為推動生 態環境根本好轉、高質量建設生態濟南提供有力制度保障。建成 國家生態環境監測大數據超算云中心，開展“智慧生態黃河”示 范建設，完善全市生態環境智慧感知網絡，深化大數據分析應用 和共享開放，持續提升生態環境監管智能化、科學化水平。
加強大氣污染綜合治理。強化區域大氣污染防治聯防聯控， 推動多種污染物協同減排。扎實開展空氣質量攻堅行動，實施 PM2.5 和臭氧“雙控雙減”，推進揮發性有機物和氮氧化物協同 防控，減少重污染天氣，捍衛“泉城藍”。實施重點行業深度治 理，全面推進揚塵污染防治，大力推進移動源污染綜合治理和淘 汰更新。完善治理機制和網格化監管機制，加強空氣質量預報預 警，提前研判空氣質量變化趨勢，及時發布預警啟動應急響應， 開展應急聯動，督促落實應急減排措施。到 2025 年，完成省下 達的空氣質量優良天數比例任務。
深入實施水污染防治。推進智慧治水建設，整合各類治水資 源，形成治水中樞，實現一張圖“零盲區”管理。制定全域水生 33 態建設規劃，強化流域污染聯防聯控，推進實現實時水質全面感 知、動態監控，增強水體環境容量和自凈能力。完善河道管理聯 動機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現市控斷面劣Ⅴ類水體 全面消除。推動入河排污口“一口一策”規范化整治，積極推行 “智慧管網”。加強農業面源污染防治，加強飲用水水源地生態 環境保護工作。
全面落實土壤污染防治。建立土壤環境全過程風險管控體 系，加強土壤環境詳查成果應用，完善土壤環境質量監測網絡， 實現土壤環境質量監測點區縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排 查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，鞏固耕 地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、 歷史遺留重金屬污染區域治理，防范工礦企業新增土壤污染。
（二）加強生態保護修復
構建綠色生態屏障。統籌推進生態保護與修復，以建設“南 山北水多廊多點”生態格局為重點，統籌協調“山泉湖河城”獨 特稟賦和生態要素，加強山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、 源頭治理。強化水生態保護修復，凈化黃河“毛細血管”，全力 保障黃河長治久安。強化綠地系統建設，繼續實施綠化攻堅行動， 推動山體治理、河湖與濕地保護恢復、生態安全屏障保護修復、 重點生態區域綜合治理工程建設，打造濱水生態廊道、珠鏈式濕 地群，全面增強黃河自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢 綠色生態屏障。加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生， 推動生態系統質量和穩定性不斷提高。建立健全生態環境保護聯 防聯治機制，共同抓好大保護，協同推進大治理。到 2025 年， 森林覆蓋率達到 26.1%。
推進黃河流域生態保護示范建設。高水平打造特色鮮明的黃 河下游綠色生態走廊，實施黃河生態風貌帶打造行動，打造沿黃 “綠廊”、流域“綠網”、黃河“綠芯”，推動南部山區生態涵 養區、北部黃河生態風貌帶、生態廊道和節點建設。高起點規劃 建設黃河國家文化公園，加強黃河文化遺產系統保護，深入挖掘 闡發濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，打造黃河文化旅游長 廊。高標準建設起步區，把生態保護作為起步區建設發展的先決 條件、重中之重，打造黃河流域生態保護樣板。
專欄 6 生態保護修復重點工程
綠色生態走廊工程。水流域生態保護與治理工程，黃河沿岸防護林 工程，黃河灘區土地綜合整治與生態保護修復工程，自然保護地體系建 設工程，生態景觀帶改造提升工程。 水生態治理工程。水源聯通工程，水庫建設工程，水庫擴容增效工 程，供水設施升級改造工程，海綿城市建設工程，南部山區水源涵養工 程。
（三）完善氣候變化治理機制
推動碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和工作納入生態文明建設 總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達峰碳中和工作 頂層設計和系統謀劃，構建碳達峰碳中和政策體系，編制出臺碳 達峰行動方案，持續完善配套措施。完善分類指導的碳排放強度 控制，推進低碳、近零碳排放試點示范，支持起步區建設碳中和 現代綠色智慧城區。積極參與全國碳排放權交易市場建設。探索 開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，建設“碳中和”現代綠 色智慧城市。
強化應對氣候變化治理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開 展溫室氣體統計核算工作，實施溫室氣體和污染物協同控制，推 動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效。開展氣候 變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、 城鄉環境、生命健康、生態安全及重大工程的影響，開展應對氣 候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，加強防災減災 應急管理體系建設，增強預報、預警、預演、預案“四預”措施， 堅守災害防御底線，提升風險應對能力。建立運轉高效順暢的防 汛抗旱指揮調度體系，提高水旱災害監測體系覆蓋度、密度和精 度，延長災害預見期。完善極端天氣預警發布機制，做好預警信 息發布工作，確保預警信息全覆蓋。
九、激發綠色發展動能
以深化體系改革為重點，完善市場導向的綠色技術創新體 系，構建現代金融體系，建立綠色發展制度體系，持續強化綠色 技術、綠色金融和綠色制度對推動綠色低碳循環發展、實現碳達 峰碳中和目標愿景的支撐。
（一）突出綠色技術創新引領
鼓勵綠色低碳技術研發。加大綠色技術創新主體培育力度， 強化企業技術創新主體地位，鼓勵重點企業牽頭承擔國家和地方 部署的重點綠色技術創新項目。支持綠色技術平臺建設，鼓勵龍 頭企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立具有獨立法人 地位、市場化運行的綠色技術創新聯合體，加大科技計劃項目向 綠色技術創新基地平臺傾斜力度。加強綠色技術創新引導，實施 綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔能源、資源循環利 用等領域，布局一批前瞻性、系統性、戰略性科技攻關項目，突 破一批原創性、引領性綠色技術。組織開展綠色技術推廣目錄申 報，支持符合條件的企業申報綠色技術創新企業、參與國家綠色 技術創新“十百千”行動，在綠色技術領域培育一批技術創新中 心、重點實驗室、新型研發機構等。到 2025 年，綠色科技創新 投入加大，研發經費投入年均增速超過 10%，全社會研發經費支 出占地區生產總值比重達到 3.3%。
加快綠色創新成果轉化。建立完善綠色技術轉移轉化市場交 易體系，培育高水平綠色技術科技服務機構，為成果轉移、技術 交易、知識產權運營等提供一站式服務。加強綠色技術交易中介 機構能力建設，培育一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證 等中介服務機構，培育一批專業化的綠色技術創新“經紀人”。 完善綠色技術創新成果轉化機制，加快產學研一體化發展，支持 企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策、科技成果轉化 基金支持綠色技術應用，推動研發平臺和科技成果轉化貸款風險 補償。持續推進科技成果轉移轉化平臺建設，探索建立綠色技術 交易平臺，健全成果轉化“全鏈條”服務體系。
專欄 7 綠色技術研發應用工程
節能環保產業技術研發工程。重點研發余熱余壓高效利用、高耗能行 業節能減排新工藝和新技術、多污染物協同控制治理等節能環保技術與裝 備。
清潔能源產業技術研發工程。分布式能源系統燃氣輪機、大功率智慧 分布式充電系統、智能微電網、韌性電網調度運維等新能源裝備關鍵技術 風力發電大型配件研發，薄膜太陽能電池技術等可再生能源利用技術。
廢棄物回收利用技術研發工程。研發推廣高性能、輕量化、綠色環保 新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產品智能分選與高值利用、固體廢棄物 精細拆解與清潔再生等關鍵產業化技術。
綠色共性技術研發工程。加大綠色設計技術、環保材料、綠色工藝與 裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域公共技術研發力度，重點突破 產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術。
（二）加強綠色金融支持
培育綠色金融業態。發揮中央商務區、漢峪金谷、山東新金 融產業園等金融集聚區作用，引進并培育一批具有影響力的綠色 金融機構。鼓勵金融機構設立專營綠色金融業務的分支機構、營 業部、事業部、創新中心等。加快培育和發展綠色信用評級機構、 綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢 服務機構以及環境風險評估機構。
豐富綠色金融服務模式。圍繞碳達峰碳中和目標，不斷豐富 綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵 38 金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務，加大對節 能環保、循環經濟、生態環境、綠色新興等綠色產業重點領域的 金融支持。探索設立綠色產業基金，重點支持綠色低碳新技術、 新產品推廣應用及綠色產業發展。支持符合條件的綠色產業企業 上市掛牌，通過增發股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務 融資工具再融資。推動垃圾處理、污水處理以及污染防治、環境 修復等各類公共服務領域的綠色項目資產證券化，支持綠色項目 通過 PPP 模式引入社會資本。
完善綠色金融配套體系。研究制定政策性擔保、貼保貼息、 優惠利率等政策，引導金融機構加大綠色金融支持力度。加大對 金融機構的綠色金融業績評價考核力度。完善與綠色金融相關監 管機制，探索金融機構環境信息披露試點，有效防范金融風險。 加快培育服務綠色金融發展的中介機構。
（三）強化綠色發展制度保障
加強法規制度保障。落實國家和省促進綠色設計、強化清潔 生產、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大 綠色消費等方面法律法規制度，完善我市相關法規政策。加強行 政執法與刑事司法的銜接，推動建立檢察公益訴訟與生態環境損 害賠償制度的銜接配合機制，加大違法行為查處和問責力度。完 善綠色標準體系，鼓勵社會團體、企業等制定高于國家和行業標 準的團體標準和企業標準。
完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度， 實行差別化支持。強化政府引導作用，加大相關專項資金對綠色 低碳循環發展、綠色產業的支持力度。探索建立多元化環保投入 機制，引進社會資本支持環境基礎設施建設和綠色產業發展。加 大財稅扶持力度，繼續利用財政資金和爭取中央預算內投資，支 持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利 用、資源循環利用等，做大做強綠色產業，提升產業集聚性。加 強預算績效管理，以改善生態環境質量為導向，開展資金使用績 效評價，全面提高資金使用效率。 構建綠色價格體系。
健全綠色收費價格機制。完善污水處理 收費政策和動態調整機制，探索生活垃圾處理收費分類計價、計 收費等差別化機制，落實節能環保電價政策，推進農業水價綜 合改革，落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。嚴格執行差別 化電價政策，全面清理“兩高”項目優惠電價。落實節能節水環 保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方 面的所得稅、增值稅等優惠政策，持續做好資源稅征收和水資源 費改稅試點工作。推動環境保護涉稅信息共享，保障稅收優惠政 策精準平穩落地。
完善綠色交易市場機制。推動生態資源權益交易，健全用能 權、用水權等交易機制，開展區域水權交易，完善能耗指標交易 制度，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放權交易服務市場建設，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初 始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做 好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。
健全生態產品價值實現機制。推廣南部山區生態系統生產總 值（GEP）核算經驗，完善生態產品價值核算體制機制，開展不 同類型生態產品經濟價值核算，引導社會資本參與南部山區生態 保護和綠色發展，拓展生態產品價值實現路徑。加快創建國家級 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推進生態產業化，積 極推動“生態＋”綠色新產品、新業態、新模式融合發展，發揮 “源味南山”區域品牌優勢，提升生態產品附加值，加快推進綠 色康養、生態旅游、綠色農產品等深綠產業發展，將生態優勢進 一步轉化為經濟優勢。加大財政生態補償額度，搭建生態產品價 值核算評估交易平臺、轉化平臺和支撐平臺。
十、保障措施
（一）加強組織領導
全市各級各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展體系、推動綠色產業發展的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展 的重要內容，壓實工作責任，強化工作舉措，完成各項任務。市 發展改革委會同市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局等 相關部門，建立統籌協調推進機制，按照職責分工推動重點任務， 加強指導和推進力度。各區縣人民政府要切實履行綠色低碳循環 41 發展的主體責任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實，確保規劃 任務落到實處。
（二）強化監測評估
市有關部門要認真落實規劃要求，積極推進任務落實，對規劃執行情況進行總結，定期調度通報規劃目標任務、重大工程進 展情況，并加強監管評價結果應用。根據綠色發展內涵，結合我 市實際，建立完善綠色發展綜合評價機制，客觀反映綠色低碳循 環發展水平，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。完善能源活 動和工業生產過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領域的能耗和 碳排放統計監測體系。建立完善循環經濟、節能環保產業等統計 報表制度，強化統計調查，掌握全面真實數據，開展動態監測分 析，為政策制定提供數據支撐。
（三）嚴守安全底線
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全 發展理念，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、 管生產經營必須管安全”原則，筑牢安全底線。持續健全完善生 態環境安全管理體制機制，持續開展環境風險源企業環境安全隱 患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健 全完善環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保 障生態環境安全。筑牢能源安全底線，推進能源安全預警監測體 系建設，落實能源安全監管屬地責任，全面防范化解安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，推動能源安全生產治理體系和 治理能力現代化。
（四）推動全民參與
各區縣、各有關部門要及時總結綠色低碳循環發展的好經驗好模式，加大推廣應用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環 發展取得的顯著成就，積極宣揚先進經驗，適時曝光破壞生態、 污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面 的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。發揮行業協會、 商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。強化輿論 監督和引導，暢通公眾環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。 加強綠色低碳循環發展宣傳教育，倡導綠色消費新風尚，營造全 社會參與的良好氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。
規劃環境影響評價
一、環境影響因素分析
本規劃旨在推動我市綠色低碳循環發展，培育綠色產業和循 環經濟體系，涉及重點領域和任務，主要從生產節能、降耗、資 源節約和循環利用、污染防治等方面，進行技術研發、工藝設計 和設備制造，規劃實施可提高廢氣處理裝置、污水處理系統、噪 聲消減設施、固體廢物處理裝置的處理效率，優化處理方式和提 高可靠性，從而在改善大氣、水、噪聲、土壤和生態環境方面帶 來正向環境效益。
大氣環境影響分析。項目建設中會產生揚塵、揮發性有機物 等大氣污染源。項目施工期對空氣環境的污染主要來自工地揚 塵、施工車輛尾氣、混凝土拌和站粉塵以及工程機械運行排放的 廢氣等，施工期環境影響是暫時的，做好相關灑水降塵、施工期 環境保護管理，對環境的影響可減輕。項目運行期通過采取嚴格 的脫硫脫硝、除塵措施后可實現污染物達標排放，減少揮發性有 機物等大氣污染源。通過鞏固提升環保等領域的技術和產品優 勢，在促進產業發展的同時，為大氣污染防治提供技術裝備。
水環境影響分析。項目在施工期和運營期會產生少量生活廢 水和施工廢水，排入地表水中將會對水環境產生一定影響，通過 廢水回收及處理設施建設，做到達標排放。規劃將推動全市工業 廢水處理、水環境治理及黑臭水體治理等技術裝備創新和環保產 業發展，在一定程度上促進水環境質量改善，對地表水體和地下 水帶來積極正面的影響。
噪聲影響分析。項目施工期，推土機、挖掘機和混凝土攪拌 機等施工設備運行會產生噪聲。項目運營期，生產過程中切割機、 電焊機等生產設備及風機、空壓機等輔助設備運行會產生噪聲， 通過安裝減振墊等措施進行有效治理，不會對居民區造成不良影 響。規劃將推動開發和生產高效多功能消聲器、吸聲構件、系列 化減振器，有利于降低和消除工業和交通領域噪聲影響，改善員 工勞動生產環境和周邊居民區生活環境。
固廢影響分析。項目施工階段會產生建筑渣土，主要是廢棄的磚瓦沙石、水泥等建筑垃圾，通過回填筑路、環衛部門統一清 運等措施處理。項目運行過程中產生的切割、剪板邊角料、廢包 裝袋、焊接廢渣等一般固廢和廢膠桶、廢機油等危險廢物，需要 將可回收類型回收利用，不可回收部分交由有資質的單位分類處 置，固廢去向明確，均能得到妥善處置，不會造成二次污染。
生態環境影響分析。通過提升和推廣生態修復技術和裝備， 為強化重要生態系統保護、加強退化生態系統修復、推進生態系 統保護和修復重大工程實施提供支撐。通過提升生態評估技術水 平，推動生物多樣性保護工作，筑牢生態安全屏障。
二、環境影響控制措施
充分發揮法律法規、科技創新等方面的保障和支撐作用，在 本規劃項目建設和運營期，采取系列政策和技術措施，切實減輕 對生態環境的影響。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中 華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和省市環境功能區劃 各項要求，認真執行環境影響評價制度，加強項目節能審查。綜 合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業、企業大力 推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能。積極運用先進清潔 生產技術和廢棄資源綜合利用技術，降低生產過程中對大氣、水、 生態環境的不良影響，減少污染物排放。優化施工技術工藝，合 理安排防護距離，降低噪聲等環境影響。加強項目建設過程中的 水土保持和環境修復。項目施工時做好水土保持，施工結束后做 好地形、地貌恢復工作，盡量減少對周圍生態環境的影響。
規劃主要針對污染治理、生態保護和環境管理等方面，制定 了推動綠色低碳循環發展措施。根據我市產業發展狀況，有針對 性地推動相關工程實施，規劃中提出的加快經濟綠色轉型、培育 綠色產業體系、推動循環經濟發展、推進基礎設施提質升級、推 行綠色生活方式、夯實綠色發展底色、激發綠色發展動能，滿足 各類上位規劃，同時任務實施產生二次污染很小，不會改變區域 環境功能，使本規劃最終能起到改善生態環境質量和保障生態安 全的目標，并為規劃決策和實施過程中的生態環境保護和管理提供依據。
